Thẻ Vàng của Trump: Mối đe dọa hay sự bổ trợ cho chương trình EB-5?

Góc nhìn của chuyên gia EB-5 - Ông Marko Issever - Nhà sáng lập America EB-5 Visa LLC.

Đề xuất Thẻ Vàng trị giá 5 triệu USD của Tổng thống Trump: Mối đe dọa hay sự bổ trợ cho chương trình EB-5?

Đề xuất gần đây của Tổng thống Trump về loại thị thực Thẻ Vàng trị giá 5 triệu USD đã làm dấy lên nhiều tranh luận, đặc biệt là liên quan đến tác động tiềm tàng của nó đối với Chương trình Thị thực Nhà đầu tư Định cư EB-5 hiện tại.

Trong buổi ra mắt đề xuất vào tối ngày 25 tháng 2 năm 2025, ông dự đoán rằng nếu một triệu nhà đầu tư đăng ký, con số này sẽ tương đương với 5 nghìn tỷ USD. Theo nghiên cứu của họ, hiện có khoảng 37 triệu người trên thế giới có đủ khả năng tài chính để chi trả cho Thẻ Vàng. Do đó, họ cho rằng việc bán một triệu suất sẽ không quá khó khăn. Tổng thống cũng cho biết khả năng mở rộng chương trình lên đến 10 triệu người, tương ứng với khoản đóng góp tổng cộng 50 nghìn tỷ USD cho chính phủ Hoa Kỳ. Trong đó, 36 nghìn tỷ USD sẽ được sử dụng để xóa bỏ toàn bộ khoản nợ hiện tại của Bộ Tài chính Hoa Kỳ, còn lại 14 nghìn tỷ USD sẽ được phân bổ cho các mục đích khác.

Mặc dù tuyên bố ban đầu cho thấy Thẻ Vàng có thể thay thế chương trình EB-5, nhưng các cuộc thảo luận tiếp theo vào ngày hôm sau đã mở ra khả năng cả hai chương trình có thể cùng tồn tại song song. Người ta cho rằng nhiều cá nhân siêu giàu trên thế giới từng có mong muốn trở thành công dân Hoa Kỳ, nhưng lại bị rào cản bởi nghĩa vụ thuế trên toàn bộ thu nhập toàn cầu của công dân Mỹ. Đây cũng là lý do khiến nhiều nhà đầu tư tiềm năng e ngại khi cân nhắc tham gia chương trình EB-5. Tuy nhiên, người sở hữu Thẻ Vàng sẽ không phải đóng thuế đối với thu nhập ngoài Hoa Kỳ – một lợi thế thuế đáng kể so với người có thẻ xanh truyền thống và công dân Mỹ.

Nhiều nhà đầu tư tiềm năng của chương trình EB-5 quyết định không nộp hồ sơ vì điều kiện lưu trú liên quan đến thẻ xanh truyền thống. Mặc dù không giới hạn số lần ra vào Hoa Kỳ, nhưng có quy định về thời gian nhà đầu tư cư trú liên tục ngoài lãnh thổ Hoa Kỳ – nếu vắng mặt quá 1 năm, họ có thể bị xem là đã từ bỏ tình trạng thường trú. Thậm chí, nếu rời Hoa Kỳ trên 6 tháng, cũng có thể gây ra nghi vấn.

Phiên bản Thẻ Vàng vừa được công bố sẽ không áp dụng điều kiện này. Ngoài ra, dù chi tiết cụ thể vẫn chưa được công bố, chúng tôi không kỳ vọng khoản đóng góp cho Thẻ Vàng sẽ phải chịu sự thẩm tra chặt chẽ về nguồn tiền như các nhà đầu tư EB-5 truyền thống thường phải trải qua.

Những người ủng hộ việc thay thế EB-5 bằng Thẻ Vàng cho rằng chương trình EB-5 hiện tại có mức yêu cầu tài chính quá thấp. Về bối cảnh, vào tháng 3 năm 2022, Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua Đạo luật Cải cách và Liêm chính năm 2022, quy định mức đầu tư tối thiểu là 800.000 USD cho các dự án tại Khu vực Việc làm Mục tiêu (TEA) và 1,05 triệu USD cho các dự án ở khu vực đô thị. Chương trình EB-5 hiện tại còn tích hợp cơ chế tăng định kỳ mức đầu tư tối thiểu theo chỉ số CPI (Chỉ số Giá tiêu dùng) mỗi 5 năm. Nếu Tổng thống muốn tăng mức đầu tư hoặc chấm dứt chương trình EB-5, ông phải thông qua Quốc hội bằng luật mới; ông không thể thực hiện thay đổi này thông qua quy trình ban hành quy định hành chính.

Tiềm năng của chương trình EB-5 là rất lớn, ngay cả khi mức đầu tư tối thiểu được nâng lên. Nhu cầu xin thẻ xanh thông qua chương trình EB-5 vẫn vượt quá nguồn cung, bất chấp việc nhiều nhà đầu tư cảm thấy nản lòng và e ngại bị rơi vào tình trạng quá tải hồ sơ (retrogression) nên không nộp đơn. Do đó, chúng tôi dự đoán tình trạng tồn đọng hồ sơ EB-5 sẽ quay trở lại thị trường trong năm nay.

Việc Tổng thống ủng hộ việc xóa bỏ giới hạn số lượng theo từng quốc gia, đồng thời tăng hoặc thậm chí loại bỏ hạn ngạch EB-5, sẽ là một bước tiến lớn đối với thị trường này – điều đó sẽ tạo ra hàng triệu việc làm mới cho người dân Hoa Kỳ, phục hồi nền kinh tế và mang lại thịnh vượng cho tất cả các bên liên quan.

Hai chương trình hướng tới hai nhóm nhà đầu tư khác nhau. Tuy nhiên, Thẻ Vàng cũng đặt ra nhiều câu hỏi về tính công bằng đối với công dân Hoa Kỳ và liệu nó có thể được Quốc hội thông qua hay không, xét đến những đặc quyền mà chương trình này mang lại cho người sở hữu – dù chính quyền Trump đã bắt đầu triển khai việc bán Thẻ Vàng.

Marko Issever - Founder of America EB5 Visa, LLC

Tìm hiểu về Chương trình EB-5

Trong nhiều năm qua, chương trình EB-5 đã đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng, phát triển bất động sản thương mại và các doanh nghiệp tạo việc làm trên toàn nước Mỹ. Chương trình đặc biệt phổ biến đối với các nhà đầu tư đến từ Trung Quốc, Ấn Độ, Việt Nam và khu vực Mỹ Latinh – những người mong muốn có cơ hội định cư tại Hoa Kỳ cũng như phát triển hoạt động kinh doanh dài hạn tại đây.

Đề xuất thị thực Thẻ Vàng

Khác với chương trình EB-5 yêu cầu đầu tư chủ động và tạo việc làm, đề xuất thị thực Thẻ Vàng mang đến một con đường định cư tại Hoa Kỳ hoàn toàn khác – dựa trên hình thức đóng góp tài chính thuần túy, tức là quyên tặng. Theo đề xuất này, công dân nước ngoài có thể được cấp quyền thường trú nếu quyên góp 5 triệu USD cho chính phủ Hoa Kỳ, mà không cần tạo việc làm hay thành lập doanh nghiệp.

Dù ban đầu Bộ trưởng Thương mại từng phát biểu rằng Thẻ Vàng có thể thay thế chương trình EB-5, các cuộc trao đổi sau đó đã làm rõ rằng hai chương trình này có thể cùng tồn tại song song.

Điểm hấp dẫn chính của Thẻ Vàng nằm ở lợi ích thuế 

Theo thông tin ban đầu, người sở hữu Thẻ Vàng sẽ được miễn thuế tại Hoa Kỳ đối với thu nhập toàn cầu, chỉ bị đánh thuế đối với thu nhập phát sinh trong phạm vi lãnh thổ Hoa Kỳ. Không giống như người có thẻ xanh hoặc công dân Hoa Kỳ, người sở hữu Thẻ Vàng có thể sinh sống tại Hoa Kỳ hoặc bất kỳ nơi nào khác, tạo ra thu nhập ở nước ngoài mà không phải nộp bất kỳ loại thuế nào cho chính phủ Hoa Kỳ.

Ví dụ, nếu người này thành lập doanh nghiệp tại một "thiên đường thuế" như Quần đảo Cayman, Bermuda, Quần đảo Virgin thuộc Anh… thì về lý thuyết, họ có thể mua hàng hóa ở một quốc gia và bán sang một quốc gia khác – hoạt động xuất nhập khẩu – mà không phải nộp thuế thu nhập, trong khi vẫn đang sinh sống tại Hoa Kỳ.

Đối với nhiều cá nhân siêu giàu, giá trị hiện tại của lợi ích thuế này cao hơn nhiều lần so với khoản 5 triệu USD. Do đó, họ sẵn sàng đóng khoản quyên tặng này như một khoản "trả trước" cho toàn bộ thuế thu nhập từ nước ngoài trong suốt phần đời còn lại.

Nhiều công dân Hoa Kỳ đang sinh sống ở nước ngoài cũng mong muốn sở hữu Thẻ Vàng, vì nó sẽ giúp họ được miễn nghĩa vụ thuế đối với thu nhập ngoài Hoa Kỳ mãi mãi. Nếu những công dân này lựa chọn từ bỏ quốc tịch Mỹ, họ sẽ phải nộp một khoản “thuế thoát quốc tịch” (exit tax) có giá trị gấp nhiều lần chi phí của Thẻ Vàng.

Ngoài ra, việc không yêu cầu cư trú 

làm cho Thẻ Vàng đặc biệt hấp dẫn đối với những cá nhân siêu giàu không muốn chuyển đến sinh sống tại Hoa Kỳ nhưng vẫn mong muốn có sự bảo đảm và tính linh hoạt mà quyền cư trú vĩnh viễn tại Hoa Kỳ mang lại. Nhiều người sống ở các khu vực có tình hình bất ổn sẽ rất muốn sở hữu Thẻ Vàng như một kế hoạch B, cho phép họ có thể rời đi và đến Hoa Kỳ nếu tình hình của họ trở nên bất ổn hơn.

Một lợi thế tiềm năng khác là quá trình xin Thẻ Vàng ít phức tạp và nghiêm ngặt hơn so với chương trình EB-5, vốn có các biện pháp phòng chống rửa tiền và yêu cầu tuân thủ chặt chẽ.

Tuy nhiên, một số người hoài nghi cho rằng mức giá 5 triệu USD là quá cao và có thể khiến nhiều người bỏ cuộc, đặc biệt khi có các chương trình quốc tịch qua đầu tư khác tại các quốc gia khác với chi phí thấp hơn. Mặc dù vậy, sự kết hợp giữa các ưu đãi thuế, tính linh hoạt và yêu cầu nhập cư đơn giản hơn cho thấy Thẻ Vàng có thể thu hút một nhóm nhà đầu tư khác biệt so với chương trình EB-5, định vị nó như một lựa chọn cư trú cho tầng lớp tinh hoa toàn cầu thay vì công cụ phát triển kinh tế cho Hoa Kỳ.

Tại sao chương trình EB-5 và Thẻ Vàng có thể cùng tồn tại?

Chương trình EB-5 thu hút những cá nhân và gia đình sẵn sàng đầu tư tích cực vào nền kinh tế Hoa Kỳ, đáp ứng yêu cầu tạo việc làm và hòa nhập vào xã hội Mỹ. Mức đầu tư thấp hơn của chương trình – 800.000 USD cho các dự án tại Khu vực Việc làm Mục tiêu (TEA) hoặc 1,05 triệu USD cho các khu vực khác – giúp chương trình dễ tiếp cận hơn với một nhóm nhà đầu tư rộng rãi hơn, đặc biệt là những nhà sáng lập doanh nghiệp và những cá nhân có đầu óc kinh doanh muốn có một sự hiện diện lâu dài tại Hoa Kỳ.

Ngược lại, Thẻ Vàng được thiết kế dành cho những cá nhân siêu giàu tìm kiếm một lựa chọn cư trú thụ động, thân thiện với thuế mà không có nghĩa vụ tạo việc làm, điều hành doanh nghiệp, hay thậm chí phải di chuyển. Thẻ Vàng phục vụ cho một nhóm đa dạng các cá nhân. Với sự khác biệt rõ rệt về cấu trúc, động lực và đối tượng mục tiêu, không có lý do gì để tin rằng Thẻ Vàng sẽ làm giảm sự quan tâm đối với chương trình EB-5. Nếu được triển khai đúng cách, hai chương trình này có thể bổ sung cho nhau, cung cấp các con đường riêng biệt cho các nhà đầu tư với những ưu tiên khác nhau, giống như cách các quốc gia khác duy trì các lựa chọn cư trú và quốc tịch dựa trên đầu tư.

Tổng thống Trump không phản đối di cư hợp pháp. 

Ông đã đề xuất cấp thẻ xanh cho tất cả các sinh viên tốt nghiệp từ các trường đại học Hoa Kỳ, ngay cả khi chương trình họ tốt nghiệp chỉ kéo dài hai năm và họ chỉ có thể nhận bằng cử nhân. Một đề xuất khác là loại bỏ hạn ngạch cho tất cả các loại visa EB, từ EB-1 đến EB-5, vì các visa liên kết với kinh doanh này thu hút những người nhập cư có kỹ năng, tìm kiếm việc làm có thu nhập cao và sẽ làm tăng đáng kể nền kinh tế và vị thế của Hoa Kỳ trên thế giới. Tuy nhiên, ông phản đối di cư bất hợp pháp và những người nhập cư bất hợp pháp, những người gây ra mối đe dọa cho an ninh quốc gia và chiếm giữ các vị trí không có kỹ năng mà công dân Mỹ và người sở hữu thẻ xanh có thể đảm nhận.

Với bối cảnh chính sách nhập cư công khai ủng hộ lực lượng lao động có kỹ năng và dựa trên thành tích, thật khó để giải thích tại sao ông lại không muốn hai chương trình EB-5 và Thẻ Vàng cùng tồn tại.

Sự hoài nghi và các vấn đề tiềm ẩn với Thẻ Vàng

Tuy nhiên, mức giá 5 triệu USD đã khiến một số nhà phê bình đặt câu hỏi liệu có đủ nhà đầu tư sẽ thấy chương trình này xứng đáng với chi phí bỏ ra, đặc biệt là khi so với các lựa chọn di cư đầu tư khác trên thế giới với chi phí thấp hơn nhiều.

Lợi ích miễn thuế đối với thu nhập toàn cầu là một khía cạnh gây tranh cãi khác – trong khi công dân Hoa Kỳ thông thường và những người sở hữu thẻ xanh phải chịu thuế đối với thu nhập toàn cầu, người sở hữu Thẻ Vàng chỉ phải nộp thuế đối với thu nhập phát sinh từ Hoa Kỳ. Sự phân biệt này làm dấy lên câu hỏi về tính công bằng và liệu nó có tạo ra một hệ thống cư trú phân tầng, chỉ có lợi cho những người siêu giàu hay không. Thêm vào đó, còn có mối lo ngại rằng con đường này có thể làm suy yếu sự giám sát tài chính so với chương trình EB-5, chương trình có các biện pháp xác minh nguồn vốn và tuân thủ nghiêm ngặt nhằm ngăn chặn rửa tiền. Nếu Thẻ Vàng thiếu các biện pháp bảo vệ tương tự, nó có thể thu hút sự chú ý của các cơ quan quản lý và các nhà lập pháp lo ngại về khả năng bị lạm dụng.

Rộng hơn, chương trình này đặt ra một câu hỏi cơ bản: Liệu nó có tạo ra một con đường đặc quyền đến quốc tịch với các lợi ích mà ngay cả những công dân Mỹ sinh ra cũng không có? Nếu đúng như vậy, chương trình có thể phải đối mặt với những thách thức chính trị và pháp lý lớn khi các nhà lập pháp và công chúng tranh luận liệu việc bán quyền cư trú tại Hoa Kỳ theo cách này có phù hợp với các nguyên tắc công bằng và đối xử bình đẳng trong quốc gia chúng ta hay không. Hiện tại, vẫn chưa rõ liệu Tổng thống Trump có thể nhận được sự ủng hộ đầy đủ từ đảng của mình, Đảng Cộng hòa, về vấn đề này hay không.

Thách thức chính trị và pháp lý

Đề xuất Thẻ Vàng không chỉ là một sự thay đổi chính sách—mà còn là một cuộc cải cách có thể gây tranh cãi đối với hệ thống nhập cư của Hoa Kỳ, sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức chính trị và pháp lý đáng kể. Khác với các hành động hành pháp được thực hiện thông qua việc thay đổi các chương trình visa không định cư, một chương trình cư trú qua việc quyên góp với các tác động về thuế có thể sẽ cần sự phê duyệt của Quốc hội, tạo ra một thử thách ngay lập tức đối với sáng kiến này.

Khi chính sách nhập cư vẫn là một vấn đề gây tranh cãi lớn tại Washington, một chương trình bị coi là "bán quốc tịch" có thể sẽ gặp phải sự phản đối từ cả đảng Dân chủ và Cộng hòa. Trong khi một số thành viên của Đảng Cộng hòa có thể ủng hộ Thẻ Vàng nhằm thu hút các nhà đầu tư giàu có và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, những người khác, đặc biệt là những người có quan điểm theo chủ nghĩa dân túy, “Nước Mỹ trên hết,” có thể lập luận rằng chương trình này chỉ ưu ái những người siêu giàu mà không mang lại lợi ích trực tiếp cho người lao động Mỹ. Thêm vào đó, các nhà lập pháp, những người đã chỉ trích chương trình EB-5 vì khả năng gian lận và lạm dụng, có thể sẽ càng hoài nghi hơn về một chương trình không có yêu cầu về đầu tư hay tạo việc làm.

Ngoài các thách thức chính trị, còn có những lo ngại về pháp lý và hiến pháp. Nếu Thẻ Vàng cung cấp những đặc quyền thuế mà những người sở hữu thẻ xanh và công dân Hoa Kỳ khác không có, nó có thể dẫn đến các thử thách pháp lý liên quan đến việc bảo vệ công bằng và các vấn đề về sự công bằng. Các nhà phê bình có thể lập luận rằng chương trình này tạo ra một tầng lớp ưu tú của những cư dân quốc tịch tự nhiên với các lợi thế mà những người Mỹ bình thường không có, đặt ra câu hỏi liệu chương trình như vậy có phù hợp với nguyên tắc thuế công bằng và tính đồng nhất dưới luật pháp Hoa Kỳ hay không. Với những yếu tố này, con đường để triển khai chương trình này vẫn còn rất xa vời. Ngay cả khi nó thu hút được sự ủng hộ trong nhánh hành pháp, nó có thể sẽ phải đối mặt với một cuộc tranh luận gay gắt, những sửa đổi và sự giám sát pháp lý trước khi trở thành hiện thực.

Cuối cùng, vận mệnh của Thẻ Vàng sẽ phụ thuộc vào Quốc hội, sự nhận thức của công chúng và hệ thống pháp lý. Nếu được triển khai thành công, nó có thể thay đổi bức tranh toàn cầu về di cư đầu tư, cung cấp một con đường đặc quyền để có quyền cư trú tại Hoa Kỳ, khác biệt hoàn toàn so với bất cứ điều gì đã thấy trước đây. Tuy nhiên, nếu những lo ngại về tính công bằng và khả năng thực thi vượt qua các lợi ích của nó, nó có thể sẽ chỉ là một tầm nhìn táo bạo—nhưng—không thành hiện thực trong tương lai.

Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm

Quan điểm được trình bày trong bài viết này là của tác giả . Thông tin trên trang web này chỉ mang tính chất tham khảo chung; nó không phải là lời khuyên pháp lý hoặc tài chính. Lời khuyên pháp lý hoặc tài chính cụ thể chỉ có thể được đưa ra bởi một chuyên gia có giấy phép và đầy đủ kiến thức về tất cả các sự kiện và hoàn cảnh của tình huống cụ thể của bạn. Bạn nên tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp lý, nhập cư và tài chính trước khi tham gia chương trình EB-5.

BeInvestor